百丽宫在线网站入口国务院关于加快推进大众创业万众创新建设

支持平台指南

国发[2015]53号

百丽宫在线网站入口各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

当前，全球共享经济快速发展，基于互联网等方式的创业创新蓬勃发展，众创、众包、众支持、众筹等大众创业、万众创新支撑平台不断涌现。以下统称“四群”）正在迅速发展。不断涌现，线上线下融合加速，对生产方式、生活方式、治理方式产生广泛而深刻的影响，势头强劲，潜力巨大。同时，思众在发展过程中，也面临着行业准入、信用环境、监管机制等方面的问题。

一、抓住发展机遇，凝聚经济社会发展新动能

百丽宫在线网站入口思众有效拓展双创、市场资源与社会需求的对接渠道，构建多方参与的高效协调机制，丰富双创组织形式，优化劳动力、信息、信息等资源配置。知识、技术、管理和资本。为广大人民群众平等参与创业创新、共享改革红利和发展成果提供了更多样的方式和更广阔的空间。

众创，汇聚人民智慧创新，通过双创服务平台汇聚全社会各类创新资源，大大降低创业创新成本，让每个有科学思维和创新能力的人都能参与进来创新，形成大众创造，释放大众智慧的新局面。

众包，聚集群众增加就业，借助互联网等手段，将传统上由特定企事业单位完成的任务，分摊给所有自愿参与的企业和个人，最大限度发挥公共权力，实现更高效率并降低成本。成本满足生产生活服务需要，推动生产方式变革，发展集智、创新、便捷创业、灵活就业的新途径。

百丽宫在线网站入口公众支持，汇众助力创业，通过政府和公益机构的支持、企业帮扶、个人互助等方式，帮助小微企业和创业者成长，构建良好的双创发展生态系统。

众筹，汇集众筹促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更加灵活高效地满足产品开发、业务成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者新职能，拓展创业创新投融资新渠道。

百丽宫在线网站入口当前，我国正处于发展大国转变的关键时期。加快推进四大集团的发展，具有极其重要的现实和战略意义。人力资本优势，推动科技创新，拓展就业空间，凝聚发展新动能；有利于加快网络经济与实体经济的融合，充分利用国内外创新资源，提高生产效率，助推“中国制造2025”，加快转型升级。做强共享经济，培育新的经济增长点；有利于推动政府加快完善与新经济形态相适应的体制机制，创新管理方式，提升服务能力，释放改革红利；有利于实现机会公平、权利公平，人人参与普惠增长，探索一条中国式的财富创造、全民劳动之路。

二、创新发展理念，努力开创创业创新新格局

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神中国政府创新网，按照党中央、国务院决策部署，加快推进实施创新驱动发展战略，不断深化改革，顺应“互联网+”时代大融合、大变革的潮流，充分发挥我国互联网应用创新综合优势，充分激发创业活力激发群众和市场主体创新活力，促进线上与线下、传统与新兴、引导与规范相结合。坚持市场领先的基本原则，

——坚持市场主导地位。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业和劳动者主体地位，尊重市场选择，积极发展有利于提高资源利用效率、激发公众智慧、满足人民群众需求的新模式打造经济增长新动能、新业态。

——双创包容。以更加包容的态度和更加积极的政策，营造宽松的四众发展环境，激发人民群众创业创新的积极性，鼓励各类主体充分利用互联网带来的新机遇，积极探索新平台、新形式、新应用，开拓创业创新发展新空间。

——公平有序发展。坚持公平准入、公平竞争、公平监管，破除制约新模式新业态发展的不合理约束和制度瓶颈，营造传统与新兴、线上与线下公平发展的良好环境，维护合法权益维护各主体权益，引导各方规范有序发展。

——优化治理方式。转变政府职能中国政府创新网，进一步简政放权，加强事中事后监管，优化完善公共服务，加强协同，创新手段，充分发挥四大公共平台在企业内部治理和第三方治理中的作用，提高政府、行业、企业和社会的共同参与。治理机制推动四大集团持续健康发展。

——深化开放合作。结合“引进来”和“走出去”，充分利用四大平台，优化配置国际创新资源，借鉴国际管理经验，积极融入全球创新网络。鼓励采用四种公共模式搭建对外开放新平台，拓展国际市场服务领域，深化国际双创合作。

三、全面推进大众创新，释放创业创新能量

（一）大力发展专业空间大众创业。鼓励各类科技园区、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等，加快与互联网融合创新，打造大众线上线下相结合的双创载体，鼓励发展各类线上虚拟众创空间，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。创客空间、创业咖啡、创新工场等空间，推动基于“互联网+”的双创活动加速发展。

(二）鼓励推进网络平台众创。鼓励大型互联网企业和行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，鼓励各类小微企业电子商务平台，企业和创业者提供支持，降低创业门槛，加强创业创新资源共享合作，促进创新成果及时转化，构建开放的双创体系。

（三）培育壮大企业内部众创。通过企业内部资源平台化，积极培育内部创客文化，激发员工创造力；鼓励大中型企业通过投资员工创业中国政府创新网，开拓新业务领域，开发创新产品，提高市场适应能力和创新能力；鼓励企业建立健全股权激励机制，突破成长中的管理瓶颈，形成持续创新动力。

四、积极推动众包激发创业创新活力

（四）广泛应用研发创意众包。鼓励企业和研发机构通过在线平台分发和交付部分设计和研发任务，降低成本，提高质量和效率，促进产品技术的跨学科融合和创新。鼓励企业通过网络社区等形式广泛收集用户意见，促进产品规划与市场需求无缝对接，实现创新与企业发展的相互促进。联系企业 积极应用众包模式。

（五）大力实施制造运维众包。支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。结合深化国有企业改革中国政府创新网，鼓励采用众包模式推动生产方式改革。鼓励中小制造企业通过众包模式构建产品服务运维体系，提升用户体验，减少运营和维护费用。

（六）加快推进知识内容众包。支持百科、视频等开放平台通过众包方式积极创作、更新和汇聚知识内容，引导有能力、有条件的个人和企业积极参与，形成群众智慧汇聚共享的新模式。

(七）鼓励发展生活服务众包。在交通、无车物流、快递、旅游、医疗、教育等领域推动生活服务众包，利用互联网技术高效连接供需信息，优化传统生活服务业 促进分散、闲置社会资源共享经济新服务模式整合利用，打造人民广泛参与、互助互利的服务生态圈。以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，拓展服务网络消费领域。

五、立体落实公众支持，汇聚双创合力

(八）积极推动社会公共支持。加快公共科技资源和信息资源的开放共享，提升各类公益机构、创新平台和基地的服务能力，推动高校和科研院所提供开放科研设施，降低大众创业万众创新成本。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。

（九）鼓励和倡导企业共享公共支持。鼓励大中型企业通过生产协同、平台开放、资源共享、标准开放，带动上下游小微企业和创业者的发展。鼓励符合条件的企业遵守法律法规发起或参与设立公益创业基金，开展创业培训指导，履行企业社会责任鼓励技术领先企业向标准化组织贡献基础专利或技术资源、产业联盟等，促进产业链协同创新。

（十）大力支持公益互助。支持开源社区、开发者社区、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台的发展。鼓励成功创业者投资天使、慈善事业、引导和帮助 鼓励企业家通过线上平台、线下社区、公益组织等方式创业，促进互助互助，营造深入人心的公益文化。人民群众，具有浓厚的氛围。

六、众筹稳步发展，创业创新融资规模扩大

(10一）积极开展实物众筹。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，支持艺术、出版、影视在加强内容管理的同时，加强内容管理。快捷、方便、包容的服务。

(10二）稳步推进股权众筹。充分发挥股权众筹对传统股权融资方式的有益补充作用，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。稳步推进股权众筹试点，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹筹集早期股权，对投资者实行分类管理，有效保护投资者合法权益，防范金融风险。

（10三）规范发展网络借贷。鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，为投资者和融资方提供借贷信息交换、撮合、信用评估等服务。积极利用互联网技术优势，构建风控体系，缓解信息不对称，防范风险。

七、推进放管结合，营造宽松发展空间

(10四）完善市场准入制度。通过分类管理、试点示范等方式，积极探索交通、无车物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新.，依法为公众服务 为外包、众筹等新模式新业态发展营造政策环境。针对众包的轻资产、平台化、受众广、跨区域，放宽市场准入条件，降低行业准入门槛。（交通运输部、邮政局、人民银行、证监会、银监会、卫生计生委、卫生部教育等）

) 研究制定促进重点领域四群发展的相关意见。（交通运输部、邮政局、人民银行、证监会、银监会、卫生计生委、教育部等负责）

(10六）创新行业监管方式。建立以信用为核心的市场监管新机制，加强跨部门跨区域协同监管。建立健全事中事后监管体系，充分发挥向全国统一的信用信息共享交换平台中国政府创新网，发挥企业信用信息公示系统等作用，利用大数据、抽查、信用评价等手段，加强对违法违规行为的监督检查和处置。 （发展改革委、工业和信息化部、国家工商总局、相关行业主管部门负责）

简化行政审批程序，为企业发展提供便利。加强行业监管、企业登记等相关部门与四众平台企业的信息互联互通，推动公共数据资源开放，加快实施电子化签名和电子认证，推动电子签名的国际互认，为思众的发展提供支撑。进一步清理取消职业资格认定，研究建立国家职业资格目录管理制度，加强对新设立的职业资格的管理。（国家工商总局，

(10八）推进开放合作发展。有序引导外资参与思众发展，培育一批国际化思众平台企业。鼓励思众平台企业利用全球创新资源拓展服务国际市场.加强国际合作，鼓励小微企业和企业家开展国际业务。（商务部、国家发展改革委牵头）

八、改善市场环境，为健康发展奠定坚实基础

补充和完善现有征信体系和评价体系。推动全国统一信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等与四大公共平台企业信用系统互联互通，实现资源共享。（国家发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局牵头负责）配合四大公共平台企业信用体系，实现资源共享。（国家发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局牵头负责）配合四大公共平台企业信用体系，实现资源共享。（国家发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局牵头负责）

（2十）深化信用信息应用。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等信用服务。建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化手续、限制或禁止进入等“绿色通道”支持和激励政策。依法查处违法失信人员。（国家发展改革委、人民银行主管）

（20一）改善知识产权环境。加大互联网知识产权执法力度，推动知识产权保护对网络创意和研发成果的应用，研究制定四个领域的知识产权保护政策. 运用技术手段强化线上创意，强化研发成果知识产权，切实维护企业家和创新者权益。 加强知识产权相关法律法规和典型案例的宣传培训，提升中小微企业知识产权意识和管理能力（知识产权局牵头负责）

九、强化内部治理，形成自律发展机制

（二十二）提升平台治理能力。鼓励四家平台公司结合自身业务模式，积极利用信息化加强内部制度建设和管理规范，提升风险防控能力、信息内容管理能力、网络安全等级。 .指导思众平台企业履行管理职责，建立用户权益保护机制。（国家互联网信息办公室、工业和信息化部、工商总局负责）

（二十三）加强行业自律。加强行业自律，规范四从业者的市场行为，维护行业合法权益。推动行业组织制定各类产品和服务标准，促进企业间业务交流和信息共享 完善行业争议协调解决机制，鼓励第三方和用户参与平台治理 建设网上争议解决、现场受理、监管部门受理投诉、第三方当事人调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。（相关行业主管部门、行政执法部门负责）

（二十四）保障网络信息安全。四众平台企业要切实提高技术安全水平，及时发现并有效应对各类网络安全事件，确保网络平台安全稳定运行。妥善保管各类用户数据和交易信息，不买卖、不泄露用户信息，确保信息安全。增强守法、诚信、自律意识，营造廉洁规范发展的良好氛围。（国家网信办中方和工信部牵头负责）

十、优化政策支持，构建可持续发展环境

加大中小企业专项资金对小微企业创业基地建设的支持力度。大力推进小微企业公共服务平台和创业基地建设，加大政府对服务的购买力度，对采用四种经营模式的小微企业实行免费管理。指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部，质检总局负责）大力推进小微企业公共服务平台和创业基地建设，加大政府对服务的购买力度，对采用四种经营模式的小微企业实行免费管理。指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部，质检总局负责）大力推进小微企业公共服务平台和创业基地建设，加大政府对服务的购买力度，对采用四种经营模式的小微企业实行免费管理。指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部，质检总局负责）为采用四种经营模式的小微企业提供免费管理。指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部，质检总局负责）为采用四种经营模式的小微企业提供免费管理。指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部，质检总局负责）

（二十六）落实适用的税收政策。加快推广使用电子发票，支持四众平台企业和采用众包模式的中小微企业和个体工商户按照规定开具电子发票。规定，允许电子发票作为报销凭证。经营规模较小、业务处于起步阶段的机构，符合现行小微企业税收优惠政策的，可按规定享受税收优惠政策。

引导和推动融资担保机构和银行业金融机构为符合条件的四家平台企业提供快捷、低成本的融资服务。（人民银行、证监会、银监会、保监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、商务部、人力资源部社保局、知识产权局、质检总局等）

（二十八）深化科技体制改革。全面落实科技成果使用权、处置权和收益权下放，鼓励科研人员双向流动等改革安排，鼓励更多科研人员投身创业创新。加大科研基础设施，大规模向社会开放科研仪器，将为更多小微企业和创业者提供支持。（科技部）科技带头，负责任）

（二十九）双创文化繁荣。设立“全国双创双创周”，加强政策宣传，展示创业成果，促进投资对接和互动交流，为创业创新提供展示平台继续做好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等活动，引导各类媒体加大对四组的宣传力度，普及四组知识，探索典型案例，推广成功经验，培养尊重知识、崇尚创新、追求卓越的创新文化。（国家发展和改革委员会，科技部、工业和信息化部、中宣部、中国科协等负责）

（3 十）鼓励地方探索先行。充分尊重和发挥基层开拓精神，因地制宜，突出特色。支持地方政府探索适应发展的管理模式新模式、新业态特点，及时总结形成可复制推广的经验，支持综合创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集群、国民经济技术发展区、跨境电子商务综合试验区等。服务平台的支持，将充分发挥四组发展的示范带动作用。（国家发展改革委、科技部、商务部、相关地方省级人民政府等负责）

各地区、各部门要加大对众创、众包、众支持、众筹等双创活动的引导和支持，加强统筹协调，探索体制机制创新，完善政务服务，组织科学实施，鼓励试点。，不断开创大众创业、万众创新的新局面。

国务院

2015 年 9 月 23 日

百丽宫在线网站入口（本文公开发布）